Информация об итогах деятельности Финансового управления города Волгодонска за 2025 год
Информация об итогах деятельности
Финансового управления города Волгодонска за 2025 год
Финансовое управление города Волгодонска (далее - Финансовое управление) является финансовым органом муниципального образования «Город Волгодонск», входящим в систему финансовых органов в Ростовской области, и органом внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования «Город Волгодонск».
Финансовое управление в качестве отраслевого (функционального) органа Администрации города Волгодонска действует на основании Положения о Финансовом управлении города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 06.02.2008 №7 и осуществляет полномочия в сфере проведения единой бюджетной и финансовой политики, составления и исполнения бюджета города Волгодонска в установленном законодательством порядке.
Свою деятельность Финансовое управление осуществляет во взаимодействии с министерством финансов Ростовской области, Межрайонной ИФНС России №4 по Ростовской области, территориальным органом Федерального казначейства, органами местного самоуправления, главными распорядителями и получателями средств местного бюджета.
В целях обеспечения возложенных задач Финансовым управлением за 2025 год проведена работа по направлениям.
Нормативное правовое регулирование бюджетного процесса
1) подготовлены 4 проекта решений Волгодонской городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете города Волгодонска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов;
2) подготовлен проект решения Волгодонской городской Думы о бюджете города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов;
3) подготовлены 2 проекта решений Волгодонской городской Думы о внесении изменений в решение о бюджетном процессе города Волгодонска;
4) подготовлены проекты постановлений Администрации города Волгодонска:
- о порядке и сроках составления проекта бюджета города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (1);
- об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (1);
- об основных направлениях долговой политики города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (1);
- о мерах по реализации решения Волгодонской городской Думы о порядке предоставления муниципальных гарантий муниципального образования «Город Волгодонск» (1);
- об утверждении плана мероприятий по инвентаризации и оценке эффективности мер социальной поддержки граждан города Волгодонска, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе предусматривающего мероприятия по исключению дублирования мер, обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов (1);
- об утверждении правил принятия решений о предоставлении получателю средств бюджета города Волгодонска права принимать за счет средств бюджета города Волгодонска расходные обязательства на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (1);
- об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Волгодонск» о местных налогах и сборах» (1);
- о внесении изменений в положение о порядке осуществления органами местного самоуправления, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Волгодонска и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов местного бюджета (1);
- о внесении изменений в перечень главных администраторов доходов местного бюджета (10);
5) изданы приказы Финансового управления:
- о внесении изменений в порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета (2);
- о внесении изменений в порядок применения бюджетной классификации местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (28);
- о порядке применения бюджетной классификации местного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, внесении в него изменений (7);
- о внесении изменений в методику и порядок планирования бюджетных ассигнований (4);
- о внесении изменений в положение о порядке ведения реестра расходных обязательств главного распорядителя средств местного бюджета Финансового управления города Волгодонска (1)
- о внесении изменений в порядок санкционирования расходов муниципальных бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (10);
- о внесении изменений в порядок санкционирования оплаты денежных получателей средств местного бюджета и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита местного бюджета (4);
- о внесении изменений в порядок проведения операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений города Волгодонска (2);
- о внесении изменений в порядок проведения операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета (1);
- о внесении изменений об утверждении порядка исполнения местного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (1);
- о внесении изменений в порядок применения дополнительных классификационных кодов, используемых в системах «АЦК - Планирование» и «АЦК – Финансы», для учета операций муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений города Волгодонска(1);
- о внесении изменений порядок организации работы по размещению информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети Интернет(6);
о внесении изменений в методику расчета значений показателей муниципальной программы города Волгодонска «Управление муниципальными финансами» (1)
- о внесении изменений в порядок взаимодействия при проведении мониторинга достижения результатов предоставления из бюджета города Волгодонска субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, а том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и внесение в него изменения (2);
- о внесении изменений в типовую форму соглашения о предоставлении из местного бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (1);
- о внесении изменений в типовую форму соглашения (договора) о предоставлении из местного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (1);
- о внесении изменений в порядок взаимодействия структурных подразделений Финансового управления города Волгодонска по ведению муниципальной долговой книги муниципального образования «Город Волгодонск» (1);
- об утверждении ведомственных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля» (2);
- об установлении сроков представления годовой бюджетной отчетности, годовой бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2025 год, месячной и квартальной отчетности в 2026 году (1);
- об утверждении порядка завершения операций по исполнению бюджета города Волгодонска в текущем финансовом году (1);
- об утверждении порядка ведения аналитического учета и периодичности отражения в бюджетном учете операций с объектами, составляющими муниципальную казну муниципального образования «Город Волгодонск» (1);
- об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из местного бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (1).
Планирование и исполнение местного бюджета, составление отчетности
1) проверка расчетов и обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств местного бюджета в целях формирования проекта решений Волгодонской городской Думы о внесении изменений в бюджет города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (4);
2) проверка расчетов и обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств местного бюджета в целях формирования проекта решения Волгодонской городской Думы о бюджете города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов;
3) подготовка и представление на публичных слушаниях (с сопровождением презентацией) проекта бюджета города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов;
4) подготовка проекта решения об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования за 2024 год;
5) подготовка и представление на публичных слушаниях (с сопровождением презентацией) отчета об исполнении бюджета за 2024 год;
6) подготовка проектов постановлений Администрации города Волгодонска об утверждении отчета об исполнении бюджета за 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2025 года соответственно;
7) прием, проверка ежемесячной, квартальной, годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности главных распорядителей средств местного бюджета, главных администраторов доходов бюджета;
8) составление ежемесячной, квартальной, годовой консолидированной бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности и представление ее в министерство финансов Ростовской области;
Кроме того:
9) в части доходов местного бюджета обеспечено:
- проведение ежемесячного мониторинга недоимки по налоговым платежам. Общая сумма недоимки, сложившаяся на начало 2025 года, снизилась на 9,9 млн рублей;
- взаимодействие с Межрайонной инспекцией ФНС России – главным администратором налоговых доходов местного бюджета по вопросам формирования доходной части местного бюджета, анализа поступлений доходов в местный бюджет и снижения недоимки по налоговым платежам;
- работа с главными администраторами доходов местного бюджета по вопросам формирования доходной части местного бюджета, правильного и своевременного зачисления доходов (уточнение невыясненных поступлений, сверка данных о поступлении доходов в местный бюджет);
- ежемесячный анализ поступлений доходов в местный бюджет;
- ведение реестра источников доходов;
- согласование ежегодной оценки налоговых расходов;
- согласование методик прогнозирования поступлений доходов в местный бюджет главным администраторам доходов;
10) в части расходов местного бюджета обеспечено:
- составление и ведение сводной бюджетной росписи местного бюджета, проверено 948 предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись, обработано 796 сводных бюджетных заявок на изменение бюджетных ассигнований;
- ежемесячное составление, ведение кассового плана расходов местного бюджета и контроль его исполнения. Рассмотрено и обработано 2525 кассовых планов, изменений в кассовый план по расходам;
- ведение сводного реестра участников и неучастников бюджетного процесса (включение в реестр, изменение реквизитов) 168 заявок на регистрацию пользователей и 141 заявка на внесение изменений;
- ведение реестра расходных обязательств и представление его в министерство финансов Ростовской области;
11) в рамках санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета обработано 26 620 платежных документов на оплату расходов, 571 уведомлений об уточнении вида принадлежности платежа, 125 справок по расходам в связи с уточнением кассовых расходов;
12) в рамках проведения кассовых выплат муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений проверено и обработано 96120 документов;
13) принято к исполнению и учету (внесению изменений) бюджетных обязательств по муниципальным контрактам (договорам) казенных учреждений - 1627 документов, соглашениям о предоставлении субсидий юридическим лицам - производителям товаров работ, услуг – 59 документов, соглашениям о предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям 1 578 документа;
14) осуществлен контроль за исполнением судебных актов и исполнительных документов об административных правонарушениях, предусматривающих взыскание средств местного бюджета по денежным обязательствам главных распорядителей бюджетных средств и казенных учреждений.
В 2025 году обеспечено исполнение 56 исполнительных документа на сумму 8,4 млн рублей;
15) подготовлено 5 проектов постановлений о выделении средств из резервного фонда Администрации города Волгодонска на сумму 0,6 млн рублей, согласовано 10 бюджетных заявок;
16) контроль соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления города Волгодонска. Фактическое исполнение расходов на содержание органов местного самоуправления города Волгодонска в 2025 году составило 13,35 процентов от поступивших налоговых и неналоговых доходов местного бюджета при установленном нормативе – 18,25 процента;
17) реализация муниципальной программы «Управление муниципальными финансами». Внесено 5 изменений в муниципальную программу, а также 5 изменений в единый аналитический план реализации муниципальной программы на 2025 год;
18) осуществление ежемесячной сверки взаимосвязанных показателей по межбюджетным денежным и неденежным передачам с другими участниками бюджетного процесса;
19) обеспечено проведение операций на 30 лицевых счетах органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Волгодонска, муниципальных казенных учреждений, 159 лицевых счетах муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Волгодонска;
За 2025 год обработано, сформировано и направлено:
3 190 ежедневных выписок из лицевых счетов и 297 ежемесячных отчетов о состоянии лицевого счета получателя средств бюджета, главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;
20 618 ежедневных выписок из лицевых счетов и 1 621 ежемесячный отчет о состоянии счета муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
Сформировано и направлено 4 092 запроса муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на выяснение принадлежности платежа.
Проверено и обработано 4 266 справок – уведомлений об уточнении операций муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
20) обработано 248 выписок из лицевого счета бюджета.
Осуществление полномочий по внутреннему муниципальному
финансовому контролю и контролю в сфере закупок
В 2025 году при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю проведено 14 контрольных мероприятий, из них 8 плановых и 6 внеплановых. В рамках контроля за соблюдением бюджетного законодательства проведено 4 проверки, законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд 10 проверок.
Общий объём проверенных средств составил 576 075,5 тыс. рублей, в том числе в финансово-бюджетной сфере 185 346,6 тыс. рублей, в сфере закупок 390 728,9 тыс. рублей.
Объем выявленных нарушений составил 236 122,2 тыс. рублей, из которых:
187 648,7 тыс. рублей (79,47%) - нарушения сроков оплаты по контрактам и сроков возврата обеспечения контрактов;
36 136,2 тыс. рублей (15,3%) – нарушения порядка и сроков электронной приемки результатов исполнения по контрактам;
4 385,6 тыс. рублей (1,86%) – несоблюдение правил нормирования в сфере закупок;
2 842,2 тыс. рублей (1,2%) – нарушения условий контрактов;
2 785,3 тыс. рублей (1,18%) – нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, искажение отчетности;
1 911,5 тыс. рублей (0,81%) – нарушения определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
412,7 тыс. рублей (0,18%) – нарушения по оплате труда работников учреждения и организации питания учащихся учреждения.
В рамках внутреннего муниципального финансового контроля выявлено 683 нарушения, из них 408 нарушений бюджетного законодательства и 275 нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В целях реализации результатов контрольных мероприятий объектам контроля направлено 12 представлений. Предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, исковые заявления в суды о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного муниципальному образованию, о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд недействительными не направлялись.
В министерство финансов Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области, Администрацию города Волгодонска направлены информация и материалы проверок о выявленных нарушениях, содержащих признаки административного правонарушения.
Обеспечен контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 5 статьи 99, статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках осуществления данного контроля проверено: 1 950 планов - графиков закупок, 133 проекта контрактов, 1 842 сведений о контрактах, 5 485 сведений об исполнении контрактов. По результатам контроля в адрес заказчиков направлено 7 863 уведомления о прохождении контроля, 1 547 протоколов выявленных несоответствий.
Управление муниципальным долгом города Волгодонска
В целях обеспечения сбалансированности местного бюджета осуществлялась активная долговая политика. В 2025 году муниципальный долг города Волгодонска уменьшился по сравнению с началом года на 223,8 млн рублей и составил 586,2 млн рублей. Уровень долговой нагрузки за 2025 год - 21,1 процента к общему объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений.
В результате использования механизма управления свободными остатками на едином счете бюджета, привлечения кредитных средств по мере необходимости и в сумме менее запланированной экономия по расходам на обслуживание муниципального долга города Волгодонска составила 69,7 млн рублей.
Обязательства по погашению и обслуживанию муниципального долга города Волгодонска исполнены своевременно и в полном объеме.
Автоматизация бюджетного процесса
Планирование и исполнение местного бюджета осуществляется с применением Единой автоматизированной системы управления общественными финансами в Ростовской области, оператором которой является министерство финансов Ростовской области (далее - ЕАС УОФ).
Специалистами Финансового управления оказывалась консультативная и практическая помощь пользователям ЕАС УОФ.
Обеспечение открытости бюджетных данных
В целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы обеспечено размещение информации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления». В подсистемах «Единый портал бюджетной системы» и «Бюджетное планирование» сформировано и опубликовано 171 и 529 наборов информации соответственно.
Для обеспечения открытости бюджетных данных для заинтересованных пользователей, вовлечения граждан в обсуждение бюджетных вопросов на сайте Администрации города Волгодонска в разделе «Бюджет города» размещены:
- решение Волгодонской городской Думы о бюджете города Волгодонска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в первоначальной редакции и в редакции изменений, внесенных в течение 2025 года;
- решение Волгодонской городской Думы об отчете об исполнении бюджета города Волгодонска за 2024 год;
- решение Волгодонской городской Думы о бюджете города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»;
- материалы по проведению публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета города Волгодонска» за 2024 год, а также проекту бюджета города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»;
- решения Волгодонской городской Думы: о бюджетном процессе в городе Волгодонске, муниципальном дорожном фонде в городе Волгодонске;
- постановления Администрации города Волгодонска и приказы Финансового управления по организации бюджетного процесса;
- ежемесячная отчетность об исполнении бюджета;
- ежеквартальная информация об исполнении бюджета города Волгодонска за 1 квартал, первое полугодие, 9 месяцев;
- ежемесячная информация о долговых обязательствах города Волгодонска;
- результаты мониторинга качества финансового менеджмента.
В рубрике «Бюджет для граждан» в доступной форме размещены презентации:
- отчет об исполнении бюджета города Волгодонска за 2024 год; бюджет города Волгодонска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с учетом внесенных в течение 2025 года изменений; отчеты об исполнении бюджета города за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2025 года, проект бюджета города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, бюджет города Волгодонска города Волгодонска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
Проведение мониторинга и оценка качества
финансового менеджмента
В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Волгодонска в повышении качества контроля в сфере управления муниципальными финансами Финансовым управлением проводился мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами доходов бюджета (далее – главные администраторы бюджетных средств).
Мониторинг качества финансового менеджмента проводится на основании показателей сводной бюджетной росписи, бюджетной и бухгалтерской отчетности, документов и материалов, представленных в Финансовое управление города Волгодонска главными распорядителями средств местного бюджета.
Рейтинг главных администраторов бюджетных средств формировался в разрезе групп главных администраторов бюджетных средств, распределенных по двум группам. К первой группе - ГРБС, имеющие подведомственные муниципальные учреждения, ко второй группе - ГРБС, не имеющие подведомственные муниципальные учреждения. Средняя оценка качества финансового менеджмента за 2025 год составила 88,4 баллов.
Иные направления деятельности Финансового управления
1) согласовано 1 590 документов (проекты нормативных правовых актов, правовых актов, соглашений, писем в органы исполнительной власти Ростовской области);
2) согласование 15 пакетов конкурсной (аукционной) документации на проектные работы, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, выполнение мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог;
3) согласование 707 пакетов документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, в целях получения субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, отчетов об использовании средств областного бюджета;
4) работа с входящей корреспонденцией – обработано 3 919 документов;
5) подготовлено и отправлено 1 604 документов исходящей корреспонденции;
6) согласование, составление иной отчетности, сведений, информации;
7) исполнение разовых запросов и обращений;
8) участие в совещаниях, коллегиях;
9) издано 105 приказов по личному составу, 102 приказов по основной деятельности.
Повышение квалификации, обучение работников Финансового управления
В целях повышения качества управления муниципальными финансами в 2025 году:
- 15 муниципальных служащих прошли обучение на курсах повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования: «Аналитика и управление в системе Электронный бюджет: современные инструменты для государственного планирования», «Контрактная система управление государственными и муниципальными закупками», «Противодействие коррупции в сфере закупок», «Управление финансами в органах исполнительной власти в условиях цифровой экономики», «Местное самоуправление в системе публичной власти», « Эффективное управление в муниципалитете: правовые основы, личная и командная эффективность»;
- 2 муниципальных служащих прошли профессиональную переподготовку по программе «Новые практики государственной поддержки технологического и регионального развития в Российской Федерации»;
- 2 работника, осуществляющих техническое обеспечение деятельности прошли обучение на курсах повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Аналитика и управление в системе Электронный бюджет: современные инструменты для государственного планирования», «Контрактная система. управление государственными и муниципальными закупками».
Достижения, поощрения Финансового управления
В 2025 году Финансовое управление приняло участие в XVIII Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления муниципальными финансами». За активное участие в конкурсе и в реформировании общественных финансов город Волгодонск награжден Почетной грамотой.
В 2025 году за вклад в совершенствование и развитие бюджетной системы города Волгодонска, многолетний и добросовестный труд, высокий профессионализм сотрудники Финансового управления награждены:
- Благодарственным письмом министерства Финансов Ростовской области (1);
- Почетной грамотой Законодательного собрания Ростовской области (1);
- Благодарностью главы Администрации города Волгодонска (1).